《扫黑除 恶应知应会》知识读 本电 子版

一、政策篇
(一)2018年1月11日,中共中央、国务院下发《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》。(以下简称通知)
(二)2018年1月23日,中 央 政法委召开全国扫黑除恶 专 项斗争电视电话会议,在全国部署启动为期3年扫黑除恶专项斗争。
(三)开展扫黑 除恶 专项斗争的重大意义?
在 全国开展扫黑除恶专项斗争,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策,事关社会大局稳定和国家长治久安, 事关人心 向背  和基层政权巩固,事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。(出自《通知》)
(四)扫黑除恶专项斗争的总体要求?
全面贯彻 党的十九大精神,以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导,牢 固树立以人民为中心的发展思想。针对当前涉黑涉恶问 题新动向,切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起 来,把打击黑恶势 力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来,把扫黑除恶 和加 强基层组织建设结合起来,既有 力打击震慑黑 恶势力犯罪,形成压倒性 态势,又有效铲除黑恶势力滋 生土 壤,形成长效机制,不断 增强人民获得感、幸福感、安全感,维护社会 和 谐稳定,巩固党的执政基础,为决胜 全面建成小康社会、夺取新时代中国 特色社会主义伟大 胜 利、实现中华民族 伟大复兴的中国梦创造安全稳定的社会环境。(出自《通知》)
(五)扫黑除恶专项斗争的目标任务?
坚持党的领导、发挥政治优势;坚持人民主体地位、紧紧依靠群众;坚持综合治理、齐抓共管;坚持依法严惩、打早打小;坚持标本兼治、源头治理。(出自《通知》)
(六)扫黑除恶专项斗争的方向?
聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域,把打击锋芒始终对准群众反 映最强烈、最深恶 痛绝的各类黑恶势力违法犯罪。(出自《通知》)
(七) 扫黑除恶专项斗争应做到哪“两个结合”?
扫黑除恶要和反腐败、基层“拍蝇”结合起来,要与加强基 层组织建设结合起来。(出自《通知》)
(八) 扫黑除恶专项斗争工作中的责任 划分情况?
各级党委和政府主要负责同志是 扫黑除恶专项斗争第一责任人,各级政法 机关主要负责同志是扫黑除恶专 项斗争 直接责 任人。(出自《通知》)
(十)2018年中共中央 国务 院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》明确重点打击的10类黑恶势力违法犯罪。
1.威胁政治安全特别是制度安全、政 权安全以及向政治领域渗透的 黑恶势 力;2.把持基层政权、操纵破坏基层换 届选举、垄断农村资源、侵吞 集体资产的黑恶势力;3.利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力;4.在征地、租地、拆迁、工程建设等过程中煽动闹事的黑恶势力;5.在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业、领域,强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力;6.在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区 等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、 行霸等黑恶势力;7.操纵、经营“黄赌毒” 等违法犯罪活动的黑恶势力;8.非法高利放贷、暴力 讨债的黑恶势力;9.插手民间纠纷,充当“地下执法队”的黑恶势力;10.境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力。(出自《通知》)
(十一)2018年《江西省扫黑除恶专项斗争实施方案》明确重点打击的18类黑恶势力违法犯罪。
1. 威胁政治安全特别是制度 安全、 政 权安全以及向政治领域渗透的黑恶势力;2.采取暴力、威胁等 手段把持基层政权、横行乡里或利用家族、宗族 势力欺压残害百姓、称霸一方的“村霸”“乡霸”;3.破坏农村治安秩序,通过“霸选”“骗选”“贿选”等方式干扰破坏农村基层换届选举、垄断农村经 济资源、侵吞农村集体财产的黑恶势力;4.在征地、租地、拆迁、工程建设等过程中煽 动闹事的黑恶势力;5.在城中村、城乡结合部、流 动人口聚集地拉帮结派、寻衅滋事、打架斗殴、强拿硬要、称王称霸,破坏一方治安秩序的黑 恶势力;6.盘踞在商贸集市、农副产品批发、小商品零售、建筑材 料等各类市 场,欺行霸市,强买强卖,敲诈勒索,暴力收取保护费、看场费、进场费,破坏正常  经营秩 序的“市霸”“行霸”类黑恶势力;7.在建筑工地、居民小区强行供应砂石、建材,强装强卸,随意殴打、威胁商户及 业主的“砂霸”“水泥霸”类黑恶势力;8.在客运、货运、仓储物流场所控制运营路线、强拉客源、抢占货源、非法经营、暴力打压竞争 对手的“路霸”“货霸”类黑恶势力;9.寄生在医疗机构、车站码头、旅游景点等场所强买强卖、敲诈勒索的 黑恶势力;10.在工程建设、交通运输、矿产资源、  渔业捕捞等行业、领域,雇黑佣黑,纠集社会闲散人员,恶意竞标、暴力围标、强揽工程,非法占地、滥开滥采、暴力拆迁、随意殴 打群 众的黑恶势力;11.以各种“套路贷”“校园贷”“裸贷”等方式非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力;12.专门受雇他人插 手各类纠纷,采取“摆队形”“占场子”威胁恐吓、跟踪滋 扰等手段破坏社会秩序的“讨债公司”“调查公司”“职业医闹”“地下出警队”等黑恶势力;13.操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力;14.非法制造、买卖、运输、邮寄、存储、持有、私藏枪支_>药、爆炸物的黑恶 势力;15.暴力传销、非 法限 制人身自由、强行拉人入伙、劫掠敲诈钱财的黑恶势力;16.与 境外有组织犯罪 团伙相互勾连,组织内 地人员 到境外赌博并 在放贷后非 法拘禁参赌人员,在边境口岸敲诈勒索出入境商户的黑恶势力;17.境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨 境的黑恶势力;18.有关领导干 部和国家工作人员充当黑恶势力“保护伞”等。
(十二)2018年5月23日,中共中央政治局委员、中央政法委 书记、全国扫黑除恶专项斗争领导小组组长郭 声琨主持召开全国 扫黑除恶专 项斗争领导小组会议。指出要深入学习 贯彻习近平总书记重要指示精神,坚持以人民为 中心,坚持依法严惩、标本兼治,切实打好扫黑除恶主动仗、攻坚仗、整体仗,不断夺取专项斗争新胜利。
1.打好主动仗,把矛头对准人民群众反映强烈的地区和领 域,出重拳、下重手,务必把黑 恶势力的嚣张气焰 打下去。对涉黑涉恶案件一律深挖其背后腐败问题,对黑恶势力“保护伞”一律一查到底、绝不姑息。对政法系统 内部充当“保护伞”的,要敢 于刀刃向内, 坚决清除害群之马。要以 专项斗争为 牵引,着力解决淫秽、赌博、吸毒、传销、拐卖等违 法犯罪问题,净化社会治安环境。要认真贯彻“两高两部”指导意见,严格 把握好法律政策界限,确保专项 斗争在法治轨道上进行。
2.打好攻坚仗。把铲除黑恶势力滋生土壤作为必须打好的攻坚战,有针对性地完善政策、制度,落实系统治理、源头治理各项措施,努力从根本 上遏制黑恶势力滋生蔓延。要加强对重点 地区、行业、领域日常监管,健全线索移交、通报整 改等制度,切实堵塞管理漏洞。要推动县乡党委加大整顿软弱 涣散基层党组织力度,严格村“两委”换届资格审查,建立候选人联审机制,把不符合条件的人坚决挡在门外。?要深入总结推广 新时代“枫桥经验”,积极推进以基层党建为统 领,以人民为中心,自治、法治、德治 相结合的现 代基层社会治理体系建设,加快构建共建共治共享的现代基层社会治理新格 局,增强城乡对涉黑涉恶 问题的“免疫力”。
3.打好整体仗。扫黑除恶专项斗争是系统工程,必须统筹协调各方资源和力量,形成齐抓共管的工作合力,打好整体仗、合成仗。要细化职责任务,明确任务书、路线图、时间表,确保专项斗争有重点、有步骤地有力有序推进。要强化督导检查、问责追责,确保各项措施 落地见效。 要加强宣传引导,广泛发动群众,打好扫黑除恶人民战争。
(十三)2018年6月20日,中 央政法 委秘书长、全国扫黑除恶专项斗争领导小  组 办公室主任陈一新主 持全国扫黑办主任会议。会议强调要以习近平总书记重要指示精神为根本指针,切实履行好办公室工作职责,以“三个更强”提高政治站位,推动解决“五大问题”,着力提高“四个力”,推动专项斗争不断深入,用扫黑除恶实 际 战果回应群众期待。会议指出:
1.全国扫黑办的主要 职责:一是落实领导小组决策部署;二是 建立完善专项斗争制度机制;三是组织开展督导考核和表彰奖励。四是统筹协调线索摸排移交和情况统计;五是完善重大案件会商机制并进行重 点督办;六是协调开展宣传发动 和舆论引导工作;七是组织开 展相关法律政策研究; 八是开展调查 研究和典型经验总结。
2.全国扫 黑办作 为 领导小组的参谋助手,必须自觉响 应习近平总书 记号召,以高站位、广视野、大格局认识和把握专项斗争,坚决履行好党和人民赋予的光 荣使命。具体要做到“三个更强”:1.以更强的 政治担当履职尽责;2.以更强的民本思维 赢得 人心;3.以更强 的斗争精 神除恶务尽。
3.要坚持以问题为导向,抓痛点为起点、攻难点为亮点,推动专项斗争不断 取 得 突破性进展。具体推动解决“五大问题”:(1)不平衡的问题;(2)不持续的问题;(3)不统一的问题;(4)不衔接的问题;(5)不协同的问题。
4.要以能力建设 为抓手,加强扫黑办 自身建 设,更好发挥 参谋助手作用。重点是提高“四个力”:(1)调研指导力;(2)综合协调力;(3)督导督办力;(4)宣传引导力。
(十四)2018年8月16日,中央政法委秘书长、全国扫黑办主任陈一新主持召开全国扫黑办第二次主任 会议。会 议强调要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实中央关于开 展扫  黑除恶 专项斗争决 策部署,紧盯既定目标,坚持问题导向,着力破解“十个问题”, 推动专项斗争向纵 深 发展,坚决打赢扫黑除恶 攻 坚战。会议指出:
1.如何 破解有些 地方站位不高的问题?
破解之道:认真学习贯彻习近平总书记关 于扫黑除 恶专项斗争重要指示 精神,引导各地各部门和广大干部提高站位、深化认识,进一步增强深化专项斗争的思想自觉和行动自觉。要以政治的高度深化认识。开展扫黑除恶专项 斗争,是以习近平 同志为核心的党中央作出的一项 重大决策部署,是一项具有新时代特点的伟大斗争。要切实增强“四个意识”,把推进专项斗争作为讲政治 的实际行动,以更 强的政治 自觉和政治担当,抓紧 抓实抓 好专项斗争。要以人民的立场深化认识。扫黑除恶专项斗争,顺应 新时代社会主要矛盾 的变化,顺 应人民群众对美好生 活的期待,事关党和国家事业发展全局。要坚持以人民为中心的发展思想,从涉黑涉恶犯罪这一人民群众最痛恨的问题抓起,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。要 以时代的眼光 深化认识。开展扫黑除恶专项斗争,是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要 求。要 通过为期三年 的专项斗争,形成标本兼治、抓源治本的社会治理新 格局,实现社会治安生态根本好转,促进国家长治久安。
2.如何破解有些地 方部署形式化的问题?
破解之道:要及时跟踪了解各地专项 斗争动态,引导各地及时作出阶段性部署,提出阶段性工作要求,不断 推动专项斗争向纵深发展。要更加 聚焦斗争重点。要聚焦重点地 区、重点行业和重点领域群众 反映强烈的突出问题,有的放矢、精准施策;要根据阶段特点谋划工作重点、细化工作要求,提出符合地区实际、切实管用的措施意见。要科学把 握斗争节奏。要围绕“一年打击遏制、两年深挖根治、三年长效长治”的工作要求,指导各地根据地域行业特点深入研究黑 恶犯罪新动向、新特征,有针对性地 改进斗争策略,科学统筹力量,掌握好阶段性“施工进度”,有计划、有步骤地持续推进。要掀起一波又一波的强大斗争攻势。要克服“一阵子”思想,防止一有成效就鸣金收兵,不断总结经验、不断发现问题、不断部署实施,蹄疾步稳地推动专项斗争深入 开展。
3.如何 破解有些地方发 动群 众不充分的问题?
破解之道:要引导各地开动宣传机器,正确把握宣传的时度效,充分调动广大人民群众参与专项斗争的积极 性、主动性。要创新宣传方式方法。综合运用传统媒体 和新媒体,特别是要顺应  互联网时代大趋势,提升新媒体 网上 斗争能力,主动设置扫 黑除恶专项斗争话 题,提高群众知晓率和参与率,坚定广大人民群众 参与扫黑除恶的信心和决心。要加大落实举报奖励制度,进一步把广大群众发动起来。要加大典型案例宣传力度。会同宣传部门 和新闻单位,精心 挑选一批典型案例,特别是深挖彻查“保护伞”等重大典型案例,进行深度宣传,切实发挥以案明法的警 示作用,鼓舞士气、凝聚社会正能量。
4.如 何破解 有些地方线索核查质效不高的问题?
破解之道: 要把发现和掌握有价值线索作为持续深入 开展专项斗争的关键环节来抓,着力破解举报线索“堰塞湖”现象和有价值线索少的难题。要拓展线索收集 渠道。要加强对相关刑事、治安、信访等案件 的梳理串并,深挖细查线索,把“坐等线索” 变为主动找线索,对重点地区、重点行业、重点领域开展拉网式线索排摸。要善于运用信息化手段提  升举报线索核查效率。要建立健全网上举报 平台,推进举报方 式从来信来电举报向网上举报转换。要通过建 立 数 据库、分析模型,借助云计算、大数据等信息化手段,将案件信息、犯罪人员信息、重点行业领域信息进行碰撞,归并分析,剔除重复,提高线索核查效率。要大力创新线索核查机制。加强线索核查的统筹协调,建立 公安统一受理、相关部门分类核查的线索 核查新机制。 要加强集中攻坚,对积压的举报线索,明确核查时限,及时回应群众期待。
5.如何破解有些地方重点案件查处不力的问题?
破解之道:要把查处大要案作为专项斗争的主攻方向,创新工作思路,攻克一批涉黑涉恶大案要案,形成强大的 震慑效应。
要强化办案资 源力量的整合。加强力量统筹,建立重点案件台账,通过采取调配精干力量、挂牌督办、上提一级、下管一级、多警联动、异地用警、异地羁押、交叉办案、定期调度等多种手段,充分发挥重点典型案件的示范效应,以点上突破带动面上推进。要提高办案标准规范化水平。通过典型案件指导、庭审直播、现场观摩、专家指导等方式,指导基层办案人员严把案件事实关、证据关、法律适用关,切实提升办案能力和办案质量。要重视铲除黑恶势力经济基础。针对黑恶 势力对资 源环境、社会民生的破 坏程度,创新完善查 证手 段,采取追缴、没收、判处财产刑等刑事手段,综合运用行政处罚 等手段,依法缴财除根,防止东山再起。
6.如 何 破解有些地方执 法思想 不一致的问题?
破解之道:要进一步统一办案思想,明确办案标准、提高办案质效,确保专 项斗 争始终沿着 法治轨道向前推进。 要建立完善涉黑涉恶案例指导制度。充分发挥指导案例在统一法律 适用、提升办案效率、促进司法公正方面的重要作用,由全国 扫黑办牵头,抓紧编印执法办案指 导手册, 推出一批指导性案例。各地扫 黑 办也要结合各地专项斗争的特点,有针对性地建立案例指导制度。要加强专项斗争相关法律政策 研究。针对法律政策适用中存在的问题,要适时推动完善相关法律的修改。要指导各地 在法律政策框架内,进一步就打击“套路贷”“软暴力”等问 题进行探索,因地制宜研究出台相关指导意见。
7.如何破解有些地方黑恶势力“保护伞”打击难的问题?
破解之道:要敢于刀口向内、敢于刮骨疗伤,完善落实“打伞”工作机制,务必斩草除根、除恶务尽。要完 善落实责任倒查机制。加大对地方党委、政府主体责任和有关部门监督管理 责任的倒查力度,对不敢动真碰硬,不担当不作为,甚至压案不办,充当“软保护”的领导干部,会同组织、纪检监委依 纪依法严肃处理,真正问责到位。
要完 善落实协同办案机制。进一步完善政法机关和纪委监委信息沟通、双向移送、同步介入、核查反馈机制,按照“两个一律”的要求,确保“扫黑”与“打伞”同步进行。要推动落实县级公安局长、派出 所长异地交流 机制。要落实定期轮换任职。同时,各级政法机关要主动配合纪委监 委机关,坚决清除政法队伍中的害群之马。
8.如何破解有些地方存在打击“盲区”的问题?
破解之道:要抓住重点地区、重点行业、重点领域的突出问题,集中攻坚、综合治理,着力消除“真空地带”,促进专项斗争均衡发展。要全面排查整治盲区。坚持有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱,加大对农村地区和 建筑工程、交通运输、国土资源等重点地区、行业、领域的 整治力度。要以扫黑除恶专项斗争为牵引,促进解决黄赌毒、传销、拐卖等违法犯罪问题,提升社会治安整体水平。要适时“回头看”整治盲区。完善村“两委”换届 候选人联审机制,把不符合条件的人坚决挡在门外。要配合组织部门,对已经完成换届的村“两委”班子,适时开展“回头看”,提高基层党组织纯洁性和战斗力。要强化源头监管整治盲区。推动行业主管部门强化市场监管责任,开展专项行动,规范行业领域经营行为,形成长效管理机制,从 源头上防范黑恶势力滋生。
9.如何破解有些地方扫黑 办作用发挥不到位的问题?
破解之道:要着力加强各级扫黑 办建设,整合资源、配强力量、完善机制, 总结借鉴一些 地方扫黑办抽调 干警组成专班、集中办公的经验,形成实体化运作 的工 作班 子,切实提高统 筹协调、推动落 实的 能力和水平。要深化调 查研究,提高发现和解决问 题能 力。要深化同黑恶势力作斗争规律的 认识,通过综合分析、深入剖析已经侦破的涉 黑涉恶案件,掌握黑恶犯罪的新动向、新特点,关注黑恶势力涉及的新领域、存在的新形态、违法的新手段、滋生的新土壤,切实增强斗争的主动性。要优化工作格局,形成齐抓 共管工作合力。政法机关对办案中发现的行业管理漏洞,要及 时通 报相关部门,提出加强监管和行政执法的建议,相关部门 要及时完善监管制度措 施,并按有关规定通报反馈。政法机关和相 关部门要加强信息共享、工作联动,推动刑事司法 和行政执法有效衔接。要强化考核激励,形成推动落实的良好导向。要建立完善战果考 核、表彰奖励等制度,把专项斗争考核结果作为年终考 核奖惩的重要依据,发挥好考核“指挥棒”作用。
10.如何破解有些地方开展督导不力的问题?
破解之道:要把督导作为推进专项斗争的 重要抓手,创新完善督导机制,强化严督实导,积 极回应群众期待,推动专项斗争取得 实效。要 完善督导工作机制。进一步总结完善中央第一督导组在河北的督导经验,形成规范化样本,为后续督导提供经验借鉴。要按照督导方案要求,明确整改问题清单和问责清单,推 动整改工作落实到位。
要强化督导组织领导。推动各地参照中央做法,抽调精干力量,组织若干个督导组,适时开展督导,压实责任,督促问题整改落实。省级督导组长应安排 正厅级干部担任,增强督导工作的权 威性。要建 立督查专员制度。 全国扫黑办将 试行从各省区市新退二线的政法系统领导干部中,聘任一批工作能力强、经验丰富的同志担任扫黑督查专员,进行专项督导, 进一步提升督导实效。
(十五)2018年16日至17日,全国扫黑除恶专项斗争推 进会在湖北武汉召开,对深入推进专项斗争进行全面部署。会议强调要以习近平新时代中国特色社 会主义思 想为指引,深入贯彻党中央决策 部署,提高政治站位、强化责任担当,紧紧围绕三年为期的工作目标,以重点地区、行业、领域为突破口,以深挖彻查“保护伞”为关键点,以基层组织建设为着力点,抓住突出问题,奋力攻坚克难,进一步提高组织化、专业化、法治化、社会化水平,推动专 项斗争持续深入、不断实现新突破。会议指出:
1.2018年1月以来, 各地各有关部门深入学习贯彻党中央决策部署,按照《中共中央 国 务院关 于 开展扫黑除恶专项斗争的通知》和全国扫黑除恶专项斗争电视电话会议的要 求,科学谋划、精心组织,全力以赴、攻坚克难,对黑恶势力掀起了强大攻势。主要做法是“八个坚持”:(1)坚持高位推动,动员部署迅速有力;(2)坚持高压态势,依法打击持续深入;(3)坚持除恶务尽,深挖彻查取得突破;(4)坚持延伸打击,治安整治成效明显;(5)坚持综合治理,行业监管稳步推进。(6)坚持党建引领,基层基础不断夯 实;(7)坚持问题导向,督 导考核扎实有效;(8)坚持依靠群众,宣传发动有声有色。
2.全国扫黑除恶专项斗争进展 顺利、势头良好,取得了五个方面的重要阶段性成果:一是高压态 势不 断 巩固;二是治安环境不断改善;三是群众热情不断高 涨;四 是社会风气不断 好转;五是发展环境不断优化。
3.坚持打早打小、除恶务尽,坚持依法严惩与源头治 理结合,坚持扫黑与打击“保护伞”同步,抓住突出问题,奋力攻坚克难,推动专项斗争不断实现新突 破,取得党和人民满意的新成 就,要在“十个方面”寻求新突破。(1)进一步学习领会 党  中央决策部署,在提升政 治站位、统一思想行动上实现新突破;(2) 进 一步总结经验教训, 在推进 扫黑除恶常态化、长效化上实现新突破;(3)进一步研究涉黑涉恶违法 犯罪新 动向,在增强靶向性、掌握 主动权上实现 新突破;(4)进一步完善深挖彻查“保护伞”工作机制, 在除恶务尽上实现新 突破;(5)进一步运用组织化政策 措施,在 排除干扰阻力、攻克重大复杂案件上实现新突 破;(6)进一步加强专业化建设, 在提升执法办案能力上实现新突破;(7)进一步统一执法 办案思想,在提高法治化水平上实现新突 破;(8)进一步推进源头治理, 在铲除黑恶势力滋生土壤上实现新突破;(9)进一步 加强督导,在推动专 项斗争取得更大实效上实现新突破;(10)进一步创新宣传发动社会参与机制,在营造扫黑除恶强大声 势上实现新突破。
(十六)2018年11月13日下午,中央政法委秘书长、全国扫黑办主任陈一新 主持召开全国扫黑办第三次主任会 议。会议强 调要坚持以习近平新时代中国特色社 会主义 思想为指导,深入学 习贯彻习近平总书记 重要指示精神,切实增强“四个意识”,坚决做到“两个维护”,在八个方面狠抓落实下真功夫,掀起新一轮扫黑除恶强大攻 势:一是推进落实还需总结谋划: 既要全面精心总结汇报,又要谋划明年整体工作;二  是推进落实还需明确主攻方向:既要抓纵向深入,又要抓横向 拓展;三是推进落实还需深入调研:既要及时掌握面上进展 动态,又要抓住重点难点问题 突破;四是推进落实还需避免偏差:既要解决“盖子揭不开”问题,又要防止“运动化”问题;五是推进落实还需创 新机制:既要 建立 巩固战果的长效机制,又要建立检验战果的评价机制;六是推进落实还 需强化督导:既要 实 行集中督导的全覆盖,又要增强专项督导的机动 性;七是推 进落实还需把握司法执 法尺度:既要铲除黑恶势力的经 济基础,又要服务 保障民 营经济发展;八是推进落实还需加大宣传:既要大力宣传扫 黑除恶新战 果,又要大力弘扬 见义勇为新风尚。
(十七)2018年12月6日,中央政法委秘书长、全 国扫黑办 主任陈一新主持召开全国扫黑办第四次主 任 会议。会议强调要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕明年“深挖根治”的阶段性目标要求,研判形势、研究问题,思考对策、创新实践,准确把握好“时度效”,扎实推动明年扫黑除恶专项斗争全面纵深发展。会议指出:
1.所谓“时”,是 指扫黑除恶专项斗争的阶段性形势。要 认清明年扫黑除恶专项斗争所处的关键时段,认清当前黑恶势力犯罪的新 动向和新特点, 更好地掌握专项 斗争主 动权,增强工作的预见性、针对性和创造性。(1)2019年是实现中华民族伟大复兴 进程中大事喜事多、风险挑战多的“特殊之时”;(2)2019年是扫黑除恶专项斗争处于首战告捷、 再掀新一轮强大攻势的“转段之时”;(3)2019年是黑恶势 力企图隐身变色、躲避锋芒的“蛰伏之时”;(4)2019年是 扫黑除恶难度累积、瓶颈显现的“攻坚之时”。
2.所谓“度”, 是指扫黑除恶专项 斗争的 阶段性目标要求。要科学谋划、周密部署,在“深挖根治”上下功夫, 在全面纵深发展上见成效,再 掀起新一轮强大攻势。(1)思想认识要更有高度;(2)横向拓展要更有广度;(3)纵向延伸要更有深度;(4)推进举措要更有力度;(5)全社会参与热情要更有 温度。
3.所谓“效”,是指扫黑除恶专项斗争的效果。必须坚持效果导向,坚持政治效果、法律效果、社会效 果相统一,近期效果、中期效果、长期效果相衔接,不断优化抓落实、抓推进的有效举措,确保专项 斗争有实效、有长效、有真效。(1)要追求没水分的实效;(2)要有可持续的长 效;(3)要有经得起历史、实践和人 民检验的真效。
(十八)2019年1月28日,中央 政法委秘书 长、全国扫黑办主任陈一新主持召开全 国扫黑办第5次主任会议,指出2019年扫黑办工作要做到“十抓”:1.抓全年思路谋划;2.抓阶段性工作推 进;3.抓调查研究;4.抓典型引路;5.督导推进;6.抓战果通报;7.抓重大线索管理平台建设;8.抓考核考评;9.抓宣传引导;10.抓扫黑办自身建设,提升干部能力素质。
(十九)2018年10月31日,省委召开全省扫黑除恶专项斗争推进会,省委书记刘奇出席并讲话。会议强调全省上下要坚持以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神, 按照中央政法委和全国扫黑 除恶专项斗争推进会的决策部署,紧 紧围绕三年为期的工作目标,聚焦重点地区、行业、领域,聚焦深挖彻查“保护伞”,聚焦基层组织建 设,坚持标本兼治、专群结合、除恶务尽,持续加大依法打击 力度,推动全省扫黑除恶专项斗争不断向纵深开展,为建设富裕美丽幸福现代化江西、共绘新时代江西物华天宝 人杰 地灵新画卷营造良好环境。
会议指出:推动全省扫黑除恶专项斗争不断向纵深开展,要 保持高压态势,加大依法打击力度。增强工作前瞻性、靶向性,深入研判涉黑涉恶违法犯罪新动向、新规律、新特点,深入发现问题,不断完善 打击思路、方法和举措,聚焦重点任务,增强打击能力,以不达目的决不收兵的决心, 不间断地持续发力,打狠打准、打深打透,确保把每一起案件都办成铁案,让黑 恶势力无所遁形。要从严“打伞除网”,不断提高专项斗争成效。切实把专项斗争与反腐“拍蝇”紧密结合起来,对涉黑涉恶违法犯 罪案件,一律深挖其背后 腐败问题,一律深挖“保护伞”“关系网”,一律严 查说情和包庇者,以“刀刃向内”的政治勇气,严肃责任追究,坚决清除隐藏在党政机关的“害群之马”,坚决斩断腐败分子与黑恶势 力的利益链条。要坚持标本兼治,铲除黑恶势力滋生土壤。强化源头治理,对容易滋生黑恶势力的重点 行业、领域,积极堵塞漏洞,建立长效机制,加强日常监管;夯实基层基础,加强村“两委”班子建设,持续整顿软弱涣散村党组织,大力提升农村基层党组织的组织力战斗力;加强社会治理,加快推进综治中心实体化和网格化建设,积极构建自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理体系和共治共建共享的社会治理格局。
(二十)2018年4月18日,江西省召开全省扫黑除恶专项斗争推进暨培训视频会,省委常委、省委政法委书记、省扫黑除恶专项斗争领导小组组长尹建业出席会议并讲话。 会议强调要深入学习贯彻习近平总书记重要指 示,认 真落实郭声琨等中 央领导同志和省委、省政府主要领导 同志有关批示, 按照全国扫黑除恶专项斗争培训班要求,总结前期工作,分析当前形势,进行专题培训,对下一步专项斗争进行再部署。
会议指出:要准确把 握方针政策,广泛开展分 级分类培训,指导政法各单位和广大干警弄懂吃透相关 法律和工作政策,坚持从实际出发,实事求是,做到有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱。要强化严打高 压态势,广泛发动群众,完善打击犯罪新机制,严查黑恶势力“关系网”“保护伞”。要严格规范执法办案,将法治 贯彻到扫黑除 恶专项斗争全过程,主动适应以审判为中心的刑事诉讼 制度,切实把好 案件事实关、证据关、程序关和法律适用关,确保把每一起案件都办成经得起历史和法律检验的铁案。要加强源头治理,加强排查整治、动态管控、行业监管和打击 力度,彻底铲除黑恶势力滋生土壤。要强化舆论宣传引导,为深入推进专项斗争营造良好舆论氛围。
(二十一)2019年1月14日江西省第十三届人 民代表大会常务委员会第十次会议通过了《关于全面纵深推进扫黑除恶专项斗争的决定》。《决定》要求:
1.深入贯彻落实全面依法治国新理念新思想新战略,以更坚定 的决心和意志纵深推进扫黑除恶专项斗争开展为期三年的扫黑除恶 专项斗争,是以习 近平同志为核心的党中央站在中国特色社会主义进入新时代、“两个一百年”奋斗目标进入历 史交汇期的战略高度作出的重大决策,是深入贯彻 落实习近平新时代中国特色社会主义思想 和党的十九大精神的一项重要政治任务;2.不断加大依法打击力度,切实增强人民群众安全感和满意度坚持依法严惩,充分运用法治思维和法治方式,加强法治保障,明确政策界限,严格依法办案,确保扫黑除恶专项斗争政治效果、法律效果和社会效果相统一;3.坚持扫黑除恶与反腐败斗争紧密结合,深挖彻查 黑恶势力“保护伞”;4.强化基层基础建设、创新社会治理,健全防止黑恶势力滋生蔓延长效机制;5.坚持专群结合、依靠群众, 积极营造同黑恶势力作斗争的浓厚氛围;6.坚持依法履职、齐抓共管,确保扫黑除恶 专项斗争部署措 施落到 实处。
(二十二)中央政法工作会议于2019年1月15日至16日在北京召开。中 共中央总书记、国家主席、中央军委主席 习近平强调:黑恶势力是 社会毒瘤,严重破坏经济社会秩 序,侵蚀党 的执政根基。要咬定三年为期目标不放松,分阶段、 分领域地完善策略方法、调整主攻方向,保持强大攻势。要紧盯涉黑 涉恶重大案件、黑恶势力 经济基础、背后“关系网”“保护伞”不放,在打防并举、标本兼治上下真功夫、细功夫,确保取得实效、长效。
(二十三)2018年12月29日,全国扫黑除恶专项 斗争视频会议召开。中共中央政治局委员、中 央政法委书记、全国扫黑除恶专项斗 争领导小组 组长郭声琨出席并讲话。会议强调要坚持以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指 导,深入贯彻以习近平同志为核心的党中央 决 策部署,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,不断把扫黑除恶专项斗争推向深入,为新中国成立70周年创造安全稳定环境。会议指出:
1.涉黑涉恶问题呈现出新特点:(1)公开砍杀打斗、划分地盘等“硬暴力”明显收敛,更加注重就地伪装、易地隐身,企图瞒天过海;(2)从传统行业领域向金融、网络等新兴领域延 伸触角,企图利用法律空 白点、监管盲区,隐蔽从事违法犯 罪活动;(3)以“公司化”形式,将非法 聚敛的财富洗白为“合法”财产;(4)千方百计与个别党政干部、政法干警结成利益关系,企图寻求保护。
2.2019年 扫黑除恶专项 斗争要:(1)向侦破大案、打财 断血进一 步延伸。 要以黑恶积案清零、问题线索清零为目标,重头拳出击、穷追猛打,不断取得突破性战果;(2)向网络空间、新兴 领域进一步延伸。要把网络空间、新兴领域纳入专项斗争重点领域,有针对性采取措施, 防止其成 为滋生黑恶势力的新温床;(3)向深挖幕后、打伞破网进一步延伸。要把打击“保护伞”作 为下一步主攻方向,务必做到除恶务尽;(4)向依法惩治、快诉快 判进一步延伸。要 充分做好准备,高质量、高效率 推进起诉、审判工作,确保黑恶 犯罪依法受到应有惩处;(5)向综合整治、堵塞漏 洞进一步延伸。要坚持边打边治边建,从打击为主向打击、整治并重转变,从政法、纪检监察、组织部门为主 向各行业主管部门联动转变,努力让各行各业都成为涉黑涉恶问题 的“绝缘体”;(6)向固本强基、铲除土壤进一步延伸。要 把夯实根基作为重要任务,不 断 增强基层组织对黑恶势力的“免疫力”。
(二十四) 2019年1月18日,江西 省扫黑除恶专项斗争领导小组会议召开,传达学习中央和省委有关会议精神,总结去年工作,研究部署有 关重点工作及2019年扫黑除恶专项斗争。会议指出:
2019年,全省要:1.以更高的政治站位科学 谋划部署,充分认识专项斗争的重大战略意义和 深远历史意义,对当前严峻复杂形势、工作短板弱项保持清醒头脑,坚决防止盲目 乐观 思想,坚决克服消极懈怠情绪,进一步提高政治站位,科学谋划,周密安排,推动专项斗争实现新的突破;2.以更严的措施手段推进重点工作,在深化打击、深挖幕后、依法严惩、综合整治、源头治理、督促指导等方面下更大功夫,实现依法严惩更加 精准深化,打伞破网更加坚决有力,起诉 审判更加优质高效,综合整治更加联动有力, 宣传引导更加 丰富多彩;3.以更强的责 任担当确保落地见效,继续健全落实“7+X”清单 管理双调度、通报、约谈、挂牌督办、专项督导、巡 视巡察等机制,突出“抓市促县”“抓点促线”,组织开 展第二轮集中督 导,做好2018年度专项斗争考核评价工作,进一步压实各地各有关部门责任,将扫黑除恶专项斗 争不断推向深入,以优异成绩向新 中国成立70周年献礼。
二、法律篇
(二十五)2018年2月2日,最高法、最高检、公安部、司法部 四部 门联合发布《关于依法严厉打击 黑恶势力违法犯罪的 通告》。
(二十六) 2018年1月16日,最高人民法院、最高人 民检察院、公安部、司法部印发《关于办理黑恶势力犯罪案件 若干问题的指导意见》的通知。明确:
1.黑社会性质组织具 备的四个特征:“组织特征”、“经济特征”、“行为特征”和“危害性特征”。
(1)“组织特征”主要指: 形成较稳定的犯 罪组织,人数较多,有 明确的组织者、领导者,骨干成员基本固定,并有比较明确的层级和职责分工。
(2)“经济特征”主要指:有组织地通过违法犯 罪活动或者其他手段获取经济利益, 具有一定的经济实力,以支持该组织的活动。
(3)“行为特征”主要指:以暴力、威胁或者其他手段,有组织地多次进行违法犯罪活动,为非作恶,欺压、残害群众。
(4)“危害性特征”主要指:通过实施违法犯罪活动,或者利用 国家工作人员的包庇或者纵容,称霸一方,在一定区域或者行业内,形成非法控制或者重大影响,严重破坏经济、社会生活秩序。危害性特征是黑 社会性质的组 织犯罪本质特征。
2.为确立、维护、扩大组织 的势力、影响、利益或者按照纪 律规约、 组织惯例多 次实 施违法犯罪活动,侵犯不特定多人的人身权利、民主权利、财产权利,破坏经济秩序、社会秩序,应当认定为“有组织地多次进行违法犯罪活动,为非作恶,欺压、残害群众”。符合以下情形之 一的,应当认定为是黑 社会性质组织实施的违法犯罪活动:
(1)为该组织争夺势力范围、打击竞争对手、形成强势地位、谋取经济利益、树立非法权威、扩大非法影响、寻求非法保护、增强犯罪能力等实施 的;
(2)按照该组织的纪律规约、组织惯例 实施的;
(3)组织者、领导者直 接组织、策划、指挥、参与实施的;
(4)由组织成员以组织名义实施,并得到组织者、领导者认可或者默许的;
(5)多名组织成员为逞强争霸、插手纠纷、报复他人、替人行凶、非法敛 财而共同实施,并得到组织者、领导者认可或者默许的;
(6)其他应当认定为黑社会性质组织实施的。
3.通过实施违法犯罪活动,或 者利用国家工作人员的包庇或者不依法履行职责, 放纵黑  社会性质组织进行违法犯罪活动的行 为,称霸一方,并具有以下情形之一的,可认定为“在一定区域或者行 业内,形成非法控制或者重大影响,严重破坏经济、社会生活秩序”:
(1)致使在一定区域 内生活或者在一定行业内从事生产、经营 的多 名群 众,合法利益遭受犯罪或严重违法活动侵害后,不敢通过正当途径举报、控告的;
(2)对一定行业的生产、经营形成垄断,或者对 涉及一定行业的准入、经营、竞争等经济活动形成重要影响的;
(3)插手民间纠纷、经济纠纷,在相关区域或者行业内造成 严重影响的;
(4)干扰、破坏他人正常生产、经营、生活,并在相关区 域或者行业内造成严重影响的;
(5)干扰、破坏公司、企业、事业单位及社会团 体的正常生产,经营、工作秩序,在相关区域、行业内造成严重影响,或者致使其不能正常生产、经营、工作的;
(6)多次干扰、破坏 党和国家机关、行业管理部 门以及村委会、居委会等基 层群众自治组织的工作秩序,或者致使上述单位、组织的职能不能正常行使的;
(7)利用组织的势 力、影响,帮助组 织成员或他人获取政治地位,或者在党政机关、基层群众自治组织中担任一定职务的;
(8)其他形成非法控制或者重大影响,严重破坏经济、社会生活秩序 的情形。
4.具有下列情形的组织,应当认定为“恶势力”:经常纠集在 一起,以暴力、威胁或者其他手段,在一定 区域或者行业内多次实施违法犯罪活动,为非作恶,欺压百姓,扰乱经济、社会生活秩序,造成较为恶劣 的社会影响,但尚未形成 黑社会性质组织的违法 犯罪 组织。恶势力一般为三人以上,纠集者 相对固定,违法犯罪活 动主要为强迫交易、故意伤害、非法拘禁、敲诈勒索、故意毁坏财物、聚众斗殴、寻衅滋事等,同时还 可能伴随实施开设赌场、组织卖淫、强迫卖淫、贩卖毒品、运输毒品、制造毒品、抢劫、抢夺、聚众扰乱社会秩序、聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序以及聚众“打砸抢”等。在相关法律文书中的犯罪事实认定部分,可使用“恶势力”等表述加以描述。
5.恶势力犯罪集团 是符合犯 罪 集团法定条件的恶势力犯罪组织,其特征表现为:有三名以上的组织成员,有明显的首要分子,重要 成员较为固定,组织成员经常 纠集在一起,共同故意实施三次以上恶势力惯常实施的犯罪活动或 者其他犯罪活动。
6. “软暴力”实施的犯罪有 哪些?
(1) 有组 织地采用滋扰、纠缠、哄闹、聚众造势 等手段扰乱正常的工作、生活秩序,使他人产生心理恐惧或者形成心理强制,分别属于《刑法》第二百九十三条第一款第(二)项规定的“恐吓”、《刑法》第二百二十六规定的“威胁”, 同时符合其他犯 罪构成条件的,应分别 以寻衅滋事罪、强迫交易罪定罪处罚。《关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问 题的解释》第二条至第四条中的“多次”一般应当理解为二年内实施寻衅滋事行为三次以上。二年内多次实施不同种类寻衅滋事行为的,应当追究刑事责任。
(2)以非法占有为目的强行索取公私财物, 有组织 地采用滋扰、纠缠、哄闹、聚众造势等 手段扰乱正常的工作、生活秩序,同时符合《刑法》第 二百七 十四条规定的 其他犯罪构成条件的,应当以敲诈勒 索罪定罪处罚。 同时由多人实施或者以统一着装、显露纹身、特殊标识以及其他明示 或者暗示方式,足以使对方感知相关行为的有组织性 的,应当认定为《 关于办理 敲诈勒索刑事案件适用法律若干问题 的解释》第二条第(五)项规定的“以黑恶势力名义敲诈勒索”。采用上述手段,同时又构成 其他犯罪的,应当依法按照处罚较重的规定定罪处罚。雇佣、指使他人有组织地采用上述手段强迫交易、敲诈勒索,构成强迫交易 罪、敲诈勒索罪的,对雇佣者、指使者,一般 应当以 共同犯罪中的主犯论处。为强索不受法律保护的债务或者因其他非法目的,雇佣、指使 他人有组织地采用上述手段寻衅滋事,构成 寻衅滋事罪的,对雇佣者、指使者,一 般应当 以共同犯罪中的主犯论处;为追讨合法债务或 者因 婚恋、家庭、邻里纠纷等民间矛盾而雇佣、指使,没有造成严重后果的,一般不作为犯罪处理,但经有关部门批评制止或者处 理处罚后仍继续实施的除外。
(3)黑恶势 力有组织地多次短时间非法拘禁他人 的,应当认定为《刑法》第二百三十八条规定的“以其他 方法非法剥夺他人人身自由”。非法拘禁他人三次以上、每次持续时间在四小时 以上,或者非法拘禁他人累计时间在十二小时以上的,应以非法拘禁罪定罪处罚。
7. 依法打击非法放贷讨债的犯罪活动有哪些?
(1)在民间借贷活动中,如有擅自设立金融机构、非法 吸收公众存款、骗取贷款、套取金融 机构资金发放 高利贷以 及为强索债务而实 施故意杀人、故意伤害、非法拘禁、故意 毁坏财 物等行为的,应当按照具体犯罪侦 查、起诉、审判。依法 符合数罪并罚条件的,应当并罚。
(2)对于以非 法占 有为目的,假借民间借贷之名,通过“虚增债务”“签订虚假借 款协议”“制造资金走账流水”“肆意认定违约”“转单平账”“虚假诉讼”等手段非法占有他人财产,或者使用暴力、威胁手段强立债权、强行索债的,应当根据案件具体事实,以诈骗、强迫交易、敲诈勒索、抢劫、虚假诉讼等罪名侦查、起诉、审判。对于非法占有的被 害人实际所得借款以外的虚高“债务”和以“保证金”“中介费”“服务费”等各种 名目扣除或收取的额外费用,均应计入违法所得。对 于名义上为被害人所得、但在案证据能够证明 实 际上却为犯罪嫌疑人、被告人实施后续犯罪所使用的“借款”,应予以没收。
(3)对采用讨债公司、“地下执法队”等各种形式 有组织地进行 上述活动,符合黑社会性质组织、犯罪集团认定标 准的,应当按照组织、领导、参加黑社会性质组织罪或者犯罪集团侦查、起诉、审判。
8.依法严惩“保护伞”有哪些?
(1)《刑法》第二百 九十四条第三款中规定的“包庇”行为,不要求相关国家机 关工作人员利用 职务便利。利用职务便利包庇黑社 会性质组织的,酌情从重处罚。包庇、纵  容黑社会性质组织,事先有通谋的,以具体犯罪的共犯论处。
(2)公安机关、人民检察院、人民法院对 办理黑恶势力犯 罪案 件中发现的涉嫌包庇、纵容黑社会性质 组织犯罪、收受贿赂、渎职侵权等违法违纪线索,应当及时移送有关主管部门和其他相关部门,坚决依法严惩充当黑恶势力“保护伞”的职务犯罪。
(3)依法严惩农村“两委”等 人员在涉农惠农补贴申 领与发放、农村基础设施建设、征地拆迁补偿、救灾扶贫优抚、生态环境保护等过 程中,利用职权恃强凌弱、吃拿卡要、侵吞挪用国家专项资金的犯罪,以及放纵、包庇“村霸”和宗族恶势力,致使其坐大成患;或者收受贿赂、徇私舞弊,为“村霸”和宗族恶势力充当“保护伞”的犯罪。
(4)公安机关在侦办黑恶势力犯罪案件中,应当注意及 时深挖其 背后的腐败问题,对于涉嫌特别重大贿赂犯罪案件的犯罪嫌疑人,及时会同有关机关,执行《刑事诉讼法》第 三十七条的相关规定,辩护律师在侦查  期间会见在押犯罪嫌疑人的,应当经相关侦查机关许可。
(二十七)九类涉黑涉恶案件的相关罪名有哪些?
1.强迫交易罪。2.敲诈勒索罪。3.寻衅滋事罪。4.聚众斗殴罪。5.非法拘禁罪。6.故意毁坏财物罪。7.组织卖淫罪。8.强迫卖淫罪。9.开设赌场罪。
(二十八)什么是“套路贷”? “套路贷”的“借款”是被告人侵吞被害人财产 的借口,所以“套路贷”是以“借款”为名行非法占有被害人财务之实。而高利贷出借人希望借款人按 约定支付高额利息并返还本金,目 的是为了获取高额利息。“套路贷”假借民间借贷 之实,通过“虚增债务”、“制 造资 金走账流水”、“肆意认定违约”、“转账平账”、“虚假诉讼”等手段,达到非法占有他人 财产的目的。
(二十九)什么是 “村霸”?利用家族、宗族势力或暴力手段横 行乡里、称霸一方、欺压残 害百姓的黑恶势力分子。
(三十)什么是“沙霸”?“沙霸”,是以一个或者多个已交房即将开始装修的住宅小区楼盘,违背 市场 交易自愿公平 原则,以暴力、威胁等手段,向正在 装修的业主等消费者 强行高价出售沙石 料等 装修 材料,以垄断市场获取高额非法经济利益。这里所说的沙霸,不仅仅是对沙子销售的掌控,还有水泥、红砖等辅助装修材 料。
三、制度篇
(三十一)2018年3月14日,南昌市制定了《南昌市扫黑除恶专项斗争 工作联席会议制度》。
联席会议制度 规定:(1)联席会议根据工作需要每月召开全体会议,由总召集人主持, 也可委 托召集人主持。(2)如遇重大涉黑涉恶案件需要协调等情况,成员 单位可 以提出召开会议的建议。(3)每次联席会议形成会议纪要,各成员单位认 真贯彻执行。
(三十二)2018年3月14日,南昌市制定了《南昌市扫黑除恶重大案件侦破工作机制》。
扫黑除恶专项斗争重大案件的立案审查一律由市扫黑除恶专项 斗争领导小组 负责,涉及“保护伞”和公职人员违法乱纪线索的,市纪检监察机关派员参 与审查。
(三十三)2018年3月14日,南昌市制定了《南昌市扫黑除恶专项斗争督查巡察制度》
明确了 督查巡察 结果运用:(1)对涉黑涉恶问题突出、且思想认识提升不够的 地区、行业、领域,采取通报、约谈、挂牌督办、黄牌警 告等 方 式,督促其整改;(2)对因重视不够、发现不及时、打击不主动、整治不彻底、导致黑恶 势力坐 大成势的地区、行业、领域,按照有关规定 实行社会综 合治理一票否决权制;(3)对问题严重、造成恶劣影 响的,由纪检监察机关、组织人 事 部门依法依规对第一责任及相 关责任人员严肃追责,绝不姑息;(4)对日常监管不到位,导致黑恶势力滋生蔓延的,要实行责任倒查,严肃问责;(5)在 督查巡察期间,发现相关地区单位应发现问题而没有 发现问题的、发现 问题不处理 不报告的,按 规定严肃追责相关人  员责任。
(三十四)2018年3月14日,南昌市制定了《南昌市扫黑 除恶专 项斗争回避制度》。
工作人员的回避, 由扫黑除恶专项斗争领导小组办公室负责人决定;扫黑除 恶专 项斗争领导小组办公室负责人回避,由扫黑 除恶专项 斗争领导小组负责人决定。当事人及其法定代理人对工作人员提出回避申请的,扫黑除恶专项斗争领导小组办公室应当在收到回避申请后2日以内作出决定并通知申请 人;情况复杂的,经扫黑除恶专项斗争领导小组 负责人批准, 可以在收到回避申请后5日以内作出决  定。当事人及其法定代理人对驳回申请回避的决定不服的,可以在收 到驳回申 请回避 决定书 后5 日以内向扫 黑除恶专项 斗争领导小组办公室申请复议。扫黑除恶专项斗争领导小组办公室应当在收到复议申请的5日内作出复议决定并书面通知申请人。在作出回避决定前,申 请或者 被申请回 避的 扫黑除恶专项斗争领导 小组办公室负责 人、工作人员不得停止对案件的侦查。作出回避决定后,申请或者被申请回避的扫黑 除恶领导小组办公 室负责人、工作人员 不得再参与本案的侦查工作。
(三十五)2018年3月14日,南昌市制定了《南昌市扫黑除恶专项斗争保 密工 作制度》。
1.文件流转保密要求:一是所有文件, 特别是涉密文 件,在收发、传递、送阅、打印、办理、保管、归档过程中,必须建立明确的责任制,防止文件丢失 和发生失泄密事件;二是秘密文件要 按规定的范围阅读和 传达,不经批准,不许随意扩大范围;三是绝密文件和密 码电报, 必须由专人统一管理,只许限定人员阅读,并 做到随阅随退。如阅文人不在,不 得把文件放在办公室或交给他人 代转;四是在起草文件中,凡内容涉及国家秘密的,应 按涉密公文的有关规定,分别标明绝密、机密、秘密;五 是未经有关领导批准,不得转发、翻印和复印秘密文件;六是借阅秘密文件时,必须登记签字。借阅绝密文件须经办公室 领导批准。非因工作需要和非阅读范围的人员,不得借阅秘密文件;七是 及时清退文件。绝密文件应随阅随 退,一般秘密文件 每半年或 一年向市委机要部门(或市委 政法委办公室)清退一次,其他专项办公 室和个人不得擅自销毁秘密文件;八是个人外出开会带回的会议秘密文件,阅办完后应及时交送扫黑办保管;九是汇报案情、传递审查材料应当使用加密设施,携带案卷材料应当专人专车、卷不离身; 十是文件柜必须加锁,绝密文件、电报、介绍信和印章,必须放在带有指纹密码的保险柜内;门窗要有安全设施;室内要有24小时录像监控装置。
2.计算机 上 网保密 管理规定:一是己确定为国家秘密,机密,绝密的文、电、资料、数字、图表禁止输入微机。如果秘密 以上文件等有必要在计算机系统中存  储、处理、传递、输出时,经主管领导审批后必须单机处理,处理完 毕 后要及时删除, 并对该机 进行技术处理,否则不得与系统网络进行连接;二是禁止把涉密文件拷贝到磁盘,磁带,光盘等媒体中带回家或随身携带。存储过涉密文 件的媒体按涉密文件进行管理。如果改做他 用必须经办公 室领导批准,由专业人员进行保密技 术处理;三是严禁在接入国际互联网的微机中处理公文,所有人 员要严格执行上网 微机 不办 公,办公 微机不上网的规定;四是各办公室需定期对自己输入微机的文件、数据进行整理,审查。查看数据的最后修改日期是否与本人的操作时间相符,内容是否正确,发现文件,数据被无故修 改、移动、删除的要 及时告知系统管理员,并做好纪录,如果是重要文、电、资料的,必须 告 知各级党委机要室;五是联 网微机使用人员要认真学习国家关于国际互联网安全管理的有关规定,增强安全意识,自觉执行有关法律、法规;六是各级工作人员应 严 格遵 守《中华 人民共和国计算机信 息系统安全保护条例》等有关法律、法规和办公室有关规定,不得利用网站发表违背宪法和社 会主义核 心价值观的言论,不得散布谣言,不得泄漏国家机密。
(三十六)2018年5月7日,南昌市制定了《南昌市扫黑除恶专项斗争提级联合交 叉办案暂行规 定》,为破解扫黑 除恶专项斗争重大案件办理中出现 的办案人员少, 骨 干缺乏等难题,同时 为最 大限度斩断“关系网”、消除“干扰源”,整合各方力量,实现部门深度融合,确保办案质量、提高办案效率,对重大案件采取提级办案、联合办案、交叉办案。
(三十七)2018年5月9日,南昌市制定了《南昌市纪检监察机关、公安机关扫黑除恶专项斗争协作配合实 施细则》中明确,公安机关聚焦涉黑 涉恶问题突出的 重点地区、重点行业、重点领域,坚决打击各类涉黑涉恶 违法犯罪, 并对每一起涉黑涉恶违法犯罪案件逐案过筛,及时发现其背 后的 腐败 问题线索;纪检监察机关 重点查处发生在群众身边的涉黑 涉 恶腐败、党员干部和公职人员充电黑 恶势力“保护伞”、地方和部门及其工作人员扫黑除恶履职履职不力、失职渎职等问题,为扫黑除恶 专项斗争提 供纪律保障。
(三十八)2018年8月8日,南昌市制定了《建立领导干部挂点联 系县市区 推进扫黑除恶专项斗争制度》,要求挂 点领导干部加强调研指导,提出 工作意见建议,加强挂点县市区的日常 督促检查。
(三十九)2018年8月8日,南昌市制定了《建立各成员单位挂点督导推进扫黑除恶专项斗争制度》,制度要求:1.高度重视。各单位要把扫黑除恶斗 争作为一项重大政治任务,摆在工作全局突出位置。要牢固树立“一盘棋”思想,将扫黑除恶专项斗争挂点联系工作纳入本单位重要议事日程,主要领导要经常过问,分管领导要 牵头研究具体工作措施,并督促抓好落 实。2.周密部署。各单位要成 立专门工 作专班,制定工作计划,明确一个职能处室和1名联络员负责日常工 作联系,及时掌握相关 进展情 况;要突 出工作重点,把握工作节奏,做到每月要有1次实地调研督 导;要克服“等、靠、观望”思想,积极主动推动工作,积极与政法部门 建立联系,建立定期沟通联络机制, 有关工作情况及时反馈至市扫黑办。3.年终考核。市综治委将把各成员单 位挂点督导的绩效列为年终述职的重要内容,纳入年度 综治工作(平安建设)考核内容。 对 因部门和单位重视不够、发现不及时,导 致黑恶势力坐大成势的,按照有关规定实行社会治安综合治理一票否 决权制。对问题严重、造成恶劣影响的,由纪检监察机关、组织人事部 门 依法依纪对第一责任人及其 他相关责任 人员严肃追责,绝不姑息。
(四十)2018年9月21日,南昌市制定了《南昌市 扫黑除恶专项斗争线索处置办法》。
《线索处置办法》规定:1.对多渠道收集 的涉黑涉恶线索,主办单位要统一编号,填写《扫黑除恶专项斗争线索台账登记 表(汇总表)》。线索专管员对收 到 的线索,原则上在1个工作日内进 行登记,拟出初步意见,在2个工作日内 呈请领导批示,特殊情况,酌情顺延。2.线索专 管员应在1个工作日内将线索复印件移交承办单位。承办单位应明确1名线索专 管员 与各相关单位对 接,承办单位的 线索专管员应签名认收,并要 妥 善保管好案件线索,建立管理台账。3.对涉 及重大 违法犯罪的涉黑涉恶类线索,应转市扫黑办侦查打击组上 提一级办理;一般违法犯 罪的涉黑涉恶类线 索应转当地扫黑办 侦查打击组办理。对涉及“保护伞”或国家公 职人员、村“两委”社区 干部违纪违法犯罪类 线索,在转侦查打击组办理的同时,转执纪监察组同步办理。对涉及基 层党组织或党员干部问题 线索的,应转 基层组织建设组 备案。为保 证工作严肃性,在转办过程中, 原则上不转交线索原件,只转复印件或摘取相关内容转办。4.对普通矛盾纠纷类线索,应转各地  扫黑办 并督促当地党委、政府抓好矛 盾调解;对涉及重要领域、行业的一般线索问题转相关职能 部门办理。5.纪检监察机关与公安机关双向移送黑恶势 力违法犯罪、涉黑涉恶 腐败问题线索,应遵循同级移送原则。6.在移送线索时,应填写《涉黑 涉恶线索移送表》, 并附相关证 据材料。移送机关对移送的线索有异 地办理、上级督办、同步立案等建议的,可在移送时一并提出。
(四十一)2018年9月30日,南昌市制度了《南昌市扫黑除恶专项斗争“7+X”清单管理及定期双调度工作细则》。
1.“7+X”三项清单。“7”指各县(市、区)委书记、县(市、区)长、纪委书记、组织部长、宣传部长、政法委书记、公安局长,“三区”比照各县(市、区)确定7人。“X”指南昌市扫黑除恶专项斗争领导小 组相关成员单位主要负责同志;三项 清单指责任清单、工作清单、问题清单。责任清单指上述“7+X”人员履行扫黑除恶专项斗争相关政治责任的清单, 包括对扫黑 除恶工作的组织部署、推进落实、解决问题、调研指导等。工作清单指各县(市、区)、“三区”和南昌市扫黑除恶专项斗争领导 小组成员 单位开展扫黑除恶专项斗争工作情况清单。问题清单指 各县(市、区)、“三区”和南昌市扫黑除恶专项斗争领导小组成员单位扫黑除恶专项斗争 存在问题自查清单。
2.双调度。双调度指南昌市扫黑除恶专项斗争领导小组办公室定期分别 对各县(市、区)、“三区”和南昌市扫黑除恶专项斗争领导小组成员单位三项清单进展情况进行调度。每月各调度一次。 
(四十二)2018年11月1日,南昌市制度了《南昌市扫黑除恶专项斗争领导小组工作规则》。
1.扫黑除恶专项斗争领导小组职责任务:一是贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央、国务院,省委、省政府以及市委、市政府关于扫黑除恶专项斗争的决策部署;二是组织领导全市扫黑除恶专 项斗争工 作;三是研究提出向 市委、市政府报告的有关扫黑除恶专项斗争的政策、措施;四是协调解决扫黑除恶专项斗争中遇到的重大事项和问题;五是组织领 导全市扫黑除恶专项斗争督导考核、表彰奖励工作。六是完成市委、市政府交办的其他事项。
2.市扫黑除 恶专项斗争领导小组各成员单位主要职责 任务是:一是建立相应的领导和办 事机构,完善工作机制,结合自身职能,主动承担好在扫黑除恶专项斗争中的职责任务;二是依法履职、依法行政,强化重点行业、重点领域监管,防止不作为和乱作为,最大限度 挤压黑恶势力 滋生空间;三是组织、指导本系统将日常执法检查中发现的涉黑涉恶线 索 及时向公安机关通报,建立健 全线索发现移交机 制;四是对有 关 政法机关在办案中发现并通报的行业管理漏洞,及时 调整完善相关监管制度措施,并按有关规定通报反馈;五是加强信息共享、工作联动,推动刑事司法和行政 执法 有效衔接;六是完成 领导小组交办的其他 事项。
3.南昌扫黑除恶专项斗争领导 小组下设五个专项工作组:综合协调组、侦查打击组、 基层组织 建设组、舆论宣传组、执纪监察组。各专项组职责任务是:(1) 专项斗争综合协调组。贯彻落实中央,省委、省政府和市委、市政府部署要求,督促地方各级党委和政府担负起扫黑除恶专项斗争主体责任,压实相关职能部门和单位的责任,协调、指导各地扫黑办和市扫黑除恶专项斗争领导小组成员单位推进专项斗争;协调侦查打击组、执纪监察组、基层组织建设 组、舆论宣传组相关工 作;全面收集 掌握全市 扫黑除恶专项斗 争进展情况,起草编撰工作简报、专报、情况通报、线索通报、会议纪要及 其他综合性材料;对各地和各成员单位开展扫黑除恶专项斗争情况进行督导检查,对治安重点地区进行挂牌整治,对有关案件线索进行移交、批转、挂牌督办;推动 相关政法机关依法 独立行 使职权,对重大疑难涉黑案件准确 把握政策,确保政治效果、法律效果、社会效果的有机 统一;完成上级领导交办的 其他工作。(2) 专项斗争侦查打击组。组织全市各级公安机关,加强线索核查、搜集、串并、研判工作,落实涉黑涉恶线索核查“三长负责制”,加强涉黑涉恶警情、重点人员 分析研判,与相 关行业主管部门建立线索移 交制度,设立线索举报电话、信箱;加强打击整治力度,组织开展专项打击 工作,采取挂牌督办、分级侦办、 专案专办等多种形式,查清黑恶势力组织结构、 团 伙成员和犯罪事实,依法严厉打击黑恶势力违法犯罪行 为;依法及时采取查封、扣押、冻结等措施,综合运用追缴、没收、罚款等多种手段,铲除黑恶势力经济基础;落实黑恶势力“保护伞”问题逐案过筛 和签字背书制度,与纪检监察机关建立线 索移交、调查反馈制度,深挖黑恶势力“保护伞”; 开 通咨询热线电话,为基层公安机关办理涉黑涉恶案件提 供指导 帮助。(3)专项斗争执纪监察组。 组 织全市各级纪委监委和本 级派驻机构,把扫黑除恶同 反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来,拓宽监督举报渠道,规范问题线索处置,查处群众身边 的 涉黑涉恶腐败问题和党员 干部、 公职人员充 当黑恶势力“保护伞”问题;督 促推动地方各级党委和政府担负起扫黑除恶专 项斗 争主体责任,失责必问、问责必严,对推动不力、有黑不打、有恶不除、群众反映强烈、问题长期得不到解决以及对“保护伞”惩治不力的,进行严肃问责;加强与政法机关的协作配合,加强 日常联系和信息沟通,建立 协同办案机制,分析形势,互通情况,协同推进;及时排除办案干扰和阻力,严肃查处干扰和阻碍涉黑涉恶案件调查处理的党员干部和公职人员。(4)专项斗争基层组织建设 组。组织全市各级组织 部门把扫黑除恶 和加强基层组织建设 结 合 起来,持续整顿软弱涣散基层党组织,选优配强党 组织书记,充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用;严格规范村“两委”换届选举,列出人选负面清单,建立候选人联审机 制,坚决防止“村霸”、涉黑 涉恶等不符合村干部条 件的人进入 村“两委”班子;充 分发挥基层党组织政治功能, 健全村党组织领导下的村民 自治机制,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,推动基 层党组织认真履行 组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众职责;将扫黑除恶 专项斗争 作为各级领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,对在扫 黑除恶专项斗争中干 扰阻挠办案、领导不力的领 导干部,按照干部管理权 限提出调 整、免职等组织处理意见、建议。(5) 专项斗争舆论宣传组。组织全市各级宣传部门,把准宣传方向,突出宣传重点,综合运用传 统媒体和新媒体,组织宣传发动,形成强大声势。加强正面引导,大力宣传扫黑除恶专项斗 争成效,彰显党 委政府 扫黑除恶的决心意志,动员引导群众检举揭发涉黑涉恶线索;有计划地宣 传 报道一批典型案件,彰显法治权威,增强人民群众同黑恶势力作斗争的信 心;充分发挥媒体舆论监督作用,发现相关线索信息及时提供给政法机关;密切关 注相关舆情,协助有关部门做好舆情管控,加强舆论引导,防止负面炒作。
(四十三)2018年11月1日,南昌市制定了《南昌市深入推进扫黑除恶专项斗争重点工作任务 分工方案》中从 六个方面明确了各成员单位在扫 黑除恶专项斗争中的职责任务:1.提高政治站位,确保各级党委切 实履行好 扫黑除恶的重大政治责任;2.坚持依法严惩,确保专项斗争的正确方向;3.深挖“保护伞”,强化监督执纪问责;4.加强基层社会治理;5.加强宣 传 和舆论引导,在全社会进 一步形成扫黑除恶的浓厚氛围;6.加强法治保障,推动完善法 律适用。
(四十四)2018年12月3日,南昌市制定了《关于加快公安机关办理涉黑涉恶案件的意见》,对如何压实公安机关责任,强化各类保障,完善相关机制等,加 快依法办案进度提 出了意见。
(四十五)2018年12月3日,南昌市制定了《关于加强政法部门沟通协作加快涉黑涉恶案件的意见》,要求政法部门切实增强办案力量配备,加强案件会商研判,密切沟通协作,加快办理案件。

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